中共乐山市市中区委  乐山市市中区人民政府

关于奋力推进乡村全面振兴加快

农业农村现代化的实施意见

（二〇二六年六月二十四日）

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央和省委、市委农村工作会议部署，按照区委“1235”现代化建设思路，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代化生活条件、让农民生活更加富裕美好，奋力谱写中国式现代化市中区新篇章。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）扎实推进粮食产能巩固提升行动。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在24万亩以上、产量稳定在11万吨左右。深入挖掘水稻种植面积潜力，稳定玉米产量，巩固提升大豆玉米带状复合种植成果，积极挖掘油料生产潜力。深入实施新一轮粮食产能提升行动，持续推进8个“天府粮仓·百县千片”千亩高产展示片和18个市级“双百”高产攻关方建设，促进良田良种良机良法集成增效。深入实施规模种粮主体培育和重大品种推广行动，加大主要粮油作物优势主导品种推广力度。严格落实市下储备粮油计划，全面完成区级政府粮油储备规模任务。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

（二）全力确保“菜篮子”产品供给稳定充足。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动构建多元化食物供给体系。谋划稳定畜牧产能和相关增产激励政策，支持老旧养殖场（户）生产、环保等设施提升改造，多渠道盘活闲置养殖场（户）；积极推动规模畜禽养殖场纳入统计监测，对新（改）扩建规模养殖场（户）实施补助。能繁母猪保有量维持在2万头左右，力争生猪出栏33万头以上。提速推进家禽产能进一步扩容，加快乐山硒鸽产业项目二期、乐山市优质肉鸭产业示范基地项目（一期）建成投产。加快推进现代设施渔业项目建设，实施乐山市市中区特色水产种业育繁推一体化示范园区项目，大力推广稻渔综合种养、循环水养殖、大水面生态渔业等绿色模式。挖掘林地资源潜力，推动“中小径笋”等特色“林粮”产业发展。严格落实食品安全责任制。

（三）加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，加强耕地占补平衡全程监管，强化耕地总量和质量“双管控”，持续加大对违法违规改变设施农业用地用途、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等行为的整治力度，严防“大棚房”等问题反弹回潮。加强耕地种植用途管控，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。落实永久基本农田优进劣出管理要求。高质量推进市中区成都平原区水田恢复建设项目。深化应用“一图管田”信息化平台，建立健全工程长效管护机制。

（四）因地制宜发展农业新质生产力。统筹农业科技试验示范场所建设，加强主导品种和主推技术示范展示。切实发挥好新一轮科技特派员服务团作用，实施水禽产业提质增效关键技术协同推广项目。深入实施种业振兴行动，高效推进生物育种产业化发展，主推技术到位率达到95%以上。大力发展智慧农业，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。

（五）强化农业防灾减灾能力建设。加强气象、水文、地质灾害监测预警，提高应对极端天气的能力。持续推进乐山市市中区整装推进关子门堰灌区续建配套与现代化改造试点项目建设，完成高中水库灌区2023—2025年续建配套与节水改造（二期）项目，对杨坪、朱冲、勤劳三座病险水库开展除险加固。完成2026年度小型农田水利工程建设实施方案和“十五五”小型农田水利工程建设规划编制工作，适时开展一批小型农田水利工程建设。抓好山洪灾害非工程措施设施设备维护和水利工程水毁修复，加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设。加强病虫害统防统治，构建重大动物疫病联防联控新格局。做好森林防灭火工作，筑牢森林安全防线。

二、实施常态化精准帮扶

（六）健全常态化帮扶政策体系。严格落实常态化帮扶责任，持续完善和更新区级帮扶政策“工具箱”，因户因人施策实现精准帮扶，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶，聚焦“扶智”“扶志”，推动帮扶政策协同集成。科学合理安排区级常态化帮扶资金。

（七）提高监测帮扶精准性时效性。落实防止返贫致贫对象认定办法和认定标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，强化申报政策宣传，鼓励农户自主申报，加强村级网格排查力度，实现应纳尽纳。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享，做好精准帮扶和动态调整。

（八）提升产业就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。严格执行中央和省级财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例规定，提升特色化产业发展空间。落实产业帮扶到户奖补政策，优先帮扶监测户增加经营收入。加强帮扶项目资产管理，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，重点关注“雨露计划”毕业生、返乡回流人员等重点人群，加大以工代赈推广力度，用好乡村公益性岗位、就业帮扶车间等就业渠道。做好易地搬迁后续扶持，确保有劳动力且有就业意愿的搬迁家庭至少1人就业。

（九）分层分类抓好帮扶工作。持续开展驻村帮扶，抓好驻村第一书记选派管理，做好驻村干部培训，提升驻村帮扶质效。持续抓好对口援彝，选优派强结对帮扶干部人才队伍，着力培育壮大特色产业，提升教育、医疗、就业帮扶实效。深化社会帮扶，发挥区扶贫“两会”作用，持续开展“栋梁工程·济困助学”等公益活动，凝聚强大帮扶合力。

三、积极促进农民稳定增收

（十）持续优化特色产业布局。立足“乐山味道”方便食品创新研发制造和都市近郊农业核心区定位，推动农业优势产业集聚集群发展，全力构建“151”现代农业产业集群，推进农产品加工产业园建设，构建一个百亿元级“农业＋”食品加工融合集群，推动粮油、生猪、蔬菜、水产、家禽五个十亿元级特色产业集群发展，因地制宜发展柑橘、荔枝、食用菌、蜂蜜等一批亿元级产业。实施现代农业园区提质增效行动，力争年度新评定省星级现代农业园区1个。以农文旅深度融合为核心抓手，创新“农文旅＋多业态”模式，丰富融合业态供给，全力推动乡村旅游高质量发展。

（十一）推动农业产业建圈强链提质增效。建立“四个一批”清单，持续实施产业建圈强链项目，加快推进特色家禽、蔬菜、水产等产业园建设，实现产能提升。深入实施农产品加工发展三年行动，因地制宜引进链主企业，培育壮大本土企业，力争新培育农业产业化省级重点龙头企业1家以上。持续推动“水润农嘉”区域公用品牌建设，力争培育“嘉字号”全国名特优新农产品3个。强化新型农业经营主体联农带农作用，鼓励带动农民持续稳定增收，探索通过“订单农业”、合作经营等利益联结方式，拓展农民参与产业发展渠道。

（十二）拓宽就业渠道助力稳岗增收。落实落细稳岗拓岗政策，健全县乡村三级劳务服务体系，推广“蜀我·会找活”劳务服务平台，通过访企拓岗等途径储备就业岗位1万个以上。聚焦农村劳动力等重点群体，开展“春风行动”“家门口就业专场”“送岗下乡”等各类招聘活动。加强返乡创业指导员队伍建设，推动10个返乡创业项目落地落实，吸纳更多返乡创业主体带动就业致富增收。开展劳务品牌培训、返乡创业培训、项目制培训等，引导农村群体提升个人技能水平，提高就业竞争力。

（十三）完善商业体系激发乡村消费潜力。以县域为关键枢纽，统筹城乡商业资源，加快构建布局合理、功能完善、高效畅通的县乡村三级商业网络。推动城乡要素双向流动，加快推进快递进村工作，持续加强农村“客货邮”建设。常态化开展绿色智能家电、节能环保家居、新能源汽车、优质数码产品等惠民下乡活动，推动绿色消费、智能消费向农村延伸。持续拓展乡村消费场景，丰富消费业态，培育直播电商、乡村旅游等新的消费增长点，切实激活乡村消费潜力。

（十四）保护和调动农民务农种粮积极性。健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。严格执行稻谷、小麦最低收购价政策。落实耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、种粮大户补贴、稻谷补贴等政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障。引导农业企业布局加工产能。

四、加快推进宜居宜业和美乡村建设

（十五）强化乡村建设规划引领。统筹优化乡村生产、生活、生态空间布局，严格保护乡村自然肌理和乡土风貌。顺应人口发展新态势，聚焦环主城区、环景区、环产业园区和环河湖岸线、环交通主干线“三区两线”，以“片区引领、样板带动、强基补短”为抓手，统筹推进宜居宜业和美乡村1个先行片区、1个样板村、7个补短村建设。稳步开展全域土地综合整治。

（十六）加强农村生态环境治理和保护。深化农村人居环境整治提升，抓实农村厕所改造提升和“问题厕所”摸排整改工作，持续推进农村生活污水治理，实施建制镇生活污水处理设施设备补短提质，加强农村一体化污水处理设施运维管护，推进农村生活垃圾收转运处置体系建设。常态化开展村庄清洁行动，统筹推进村容村貌整体提升。强化农业面源污染综合治理，持续推进化肥农药减量增效行动。提升秸秆综合利用能力。建立健全废旧农膜和农药包装废弃物回收处理体系。抓好长江十年禁渔，健全长江流域禁捕工作局际协调机制，落实退捕渔民安置保障措施，从严打击非法捕捞、非法销售渔获物等行为，落实涉渔工程影响补救措施，加强水生态保护修复，持续扮靓乡村水域。

（十七）加快补齐乡村基础设施短板。推动县域基础设施一体化规划建设管护。实施好新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路100公里以上，推进剑峰镇通三级公路。实施三尊桥等危桥改造工程和安全生命防护工程。开展城乡供水管网改造提升行动，持续推进岷东片区水资源配置工程后续建设，深化农村供水县域统管和专业化管护。实施农村电网巩固提升工程，力争2026年农村电网供电可靠率提升至99.8%。实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。持续完善农村信息通信基础设施，加快5G网络和千兆光网向乡村延伸覆盖，推动电信普遍服务5G基站建设。

（十八）提高农村基本公共服务质量。全面推进城乡学校共同体建设和学区制治理，实施“网链共享计划”，持续推进学龄人口地图绘制工作，科学调整学校布局，促进城乡义务教育资源均衡发展。深化“委区共建”，全面整合市区两级公立医疗卫生资源，深入推进紧密型城市医疗集团高效运行。强化基层社保服务平台标准化建设，探索“社保＋”多元合作场景。健全县乡村三级养老服务网络，力争新增护理型养老床位200张。完善农村高龄老人、失能老人、残疾人、散居特困人员、困境儿童、留守儿童关爱帮扶体系。

（十九）深入推进文明乡风建设。积极开展2026年四川“百城千乡万村（社区）”全民健身系列赛事活动，激发乡村文化活力。强化党建引领，指导健全村党组织领导下的村民自治机制，修订完善务实管用的村规民约，发挥红白理事会、道德评议会等群众组织作用。深入推进移风易俗，通过设立文明实践积分、选树身边榜样、开展文化浸润活动等方式，引导群众自觉抵制高价彩礼、铺张浪费等不良风气。加强传统村落保护利用，推动乡村文化遗产赋能乡村振兴。

（二十）加快建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深入践行矛盾纠纷多元化解法治“路线图”。聚焦“五个规范化”巩固提升综治中心建设。常态化开展农村地区扫黑除恶，深化线索摸排和案件核查办理。开展依法惩治涉未成年人违法犯罪专项行动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化农村社会治安整体防控，深入打击农村黄赌毒、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育，深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险排查治理和防范化解。

五、强化体制机制改革创新

（二十一）完善城乡融合发展体制机制。加快推进以县域为重要载体的城镇化建设，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进教育、医疗、养老、文化等公共服务资源在县域内优化配置。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

（二十二）加快健全现代农业经营体系。深入实施家庭农场培育提升计划，持续开展农民专业合作社带头人专项培训，支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业组建分工协作、优势互补、利益共享的产业化联合体。加强农业社会化服务基础支撑。探索“强村供销”发展模式，加快构建生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系。

（二十三）做好农村资产资源管理利用。引导农村集体资产资源纳入四川省农村产权综合交易平台挂网流转交易，推进农村产权交易“五网”融合，多渠道促进闲置低效资产盘活利用。严格落实宅基地审批管理制度，严查严防违法违规购买农房宅基地。鼓励村集体通过资源发包、股份合作等发展新型集体经济，健全收益分配机制，严控新增村级债务。强化农村集体“三资”监管，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题。深化集体林权制度改革。

（二十四）创新乡村振兴投入保障机制。坚持一般公共预算优先保障农业农村支出，提升财政支农政策效能，发挥财政涉农资金效益。积极争取农业农村领域转移支付资金、预算内基本建设投资，申报专项债券、超长期特别国债。持续落实财政金融互动奖补资金和支持降低小微企业和“三农”融资成本等方面政策，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。积极对接中国人民银行，推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管。

（二十五）创新乡村人才培育机制。实行精准人才引进政策，重点面向农业科技、乡村旅游、农村电商、经营管理等关键领域靶向引才。持续深化医疗干部人才“组团式”帮扶，着力增强对帮扶地区人才的培育。完善人才服务保障体系，拓宽“海棠菁英卡”服务事项，切实解决人才在住房、医疗等方面实际困难。持续实施高素质农民培育和乡村产业“头雁”项目，加强“一村六员一主播”能力建设。规范做好“三支一扶”人员选拔、培养、使用和留任工作。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十六）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。积极发挥区委农办统筹协调作用，贯彻落实区委关于“三农”工作的决策部署。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。

（二十七）加强农村基层党组织建设。深入实施“百村引领·千村强基”工程，做好农村基层党组织换届选举工作，选优配强镇村（社区）两级领导班子。加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。充实和稳定农村基层一线力量，严格落实公务员招录计划向县乡基层机关倾斜要求，区级单位原则上不得从镇（街道）借调工作人员，区级单位之间、镇（街道）之间原则上不得互相借调工作人员。健全村级组织运行机制，引导农民群众参与乡村治理。依托“川善治”等平台，持续推广“积分制、清单制＋数字化”等智慧治理模式，实现党务村务、便民服务等功能集成，推动乡村治理从“经验管理”向“精准治理”转变。

（二十八）改进农村工作方式方法。严格落实整治形式主义为基层减负要求，持续用好镇（街道）履行职责事项清单，严格执行村（社区）工作事项准入制度，深化“一表通”平台应用，推动数据一次采集、多方共享，全面清理整合功能相近、使用率低的政务应用程序。扎实开展第四次全国农业普查。全面落实“四下基层”制度，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。