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乐山市市中区人民政府办公室关于印发乐山市市中区大气污染防治行动方案2017年度实施计划的通知
  
  乐山市市中区人民政府办公室

  关于印发乐山市市中区大气污染防治行动方案2017年度实施计划的通知


  各乡镇人民政府,各街道办事处,区级有关部门:

  《乐山市市中区大气污染防治行动方案2017年度实施计划》已经区政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  
  乐山市市中区人民政府办公室

  2017年8月2日
  乐山市市中区大气污染防治行动方案

  2017年度实施计划


  为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则2017年度实施计划的通知》(川办函〔2017〕102号)和《乐山市建设国际旅游目的地环境综合整治暨大气污染防治行动方案(2014—2020年)》(乐府函〔2014〕55号)、《乐山市环境污染防治“四大战役”实施方案》(乐委办〔2017〕18号),持续推进大气污染防治工作,改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新乐山,确保完成市下达的目标任务,结合我区实际,制定2017年度实施计划。

  一、年度目标

  (一)环境空气质量目标。2017年,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度≤77.8微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年均浓度≤51.9微克/立方米,达标天数率达76.7%,重污染天数有所减少。

  (二)主要大气污染物排放控制目标。2017年,二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。

  二、重点任务

  (一)积极推动产业转型升级。

  1.严格“两高”行业新增产能。坚决遏制产能过剩行业盲目扩张,推动产业转型升级。严控火电、钢铁、水泥、有色、化工等高污染、高能耗项目。不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区发改局、区环保局〕

  2.进一步淘汰落后产能。按照乐山市限制发展和禁止发展的相关政策,制定市中区退出的行业、工艺、生产线及设备年度计划,并组织实施。〔牵头部门:区经济商务局〕

  3.进一步压缩过剩产能。制定相应扶持政策,鼓励骨干企业跨区域、跨所有制形式兼并重组,推动过剩产能企业转型发展,压缩过剩产能。进一步提高节能环保标准,倒逼过剩产能退出。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区发改局、区环保局〕

  (二)加快优化产业布局。

  1.优化区域空间布局。进一步优化工业布局,编制完成辖区内产业布局及结构调整实施方案,推进工业企业退城入园,推动长征药业环保搬迁取得实质性进展。积极调整产业结构。〔牵头部门:区经济商务局、区发改局;协办单位:区环保局〕

  2.实施分区管控。严格落实四川省大气污染防治分区管控办法,根据环境质量现状和大气扩散条件,实行大气污染防治红线、黄线、绿线分级管控。红线管控区严禁新建大气污染项目并大幅消减现有污染物,黄线管控区严格控制新建高污染高耗能项目并确保污染物排放总量持续下降,绿线管控区可适当发展大气污染较轻的项目并确保污染物排放总量不增加。〔牵头部门:区环保局;协办单位:区发改局、区经济商务局〕

  3.强化节能环保指标约束。严格落实污染物排放总量控制制度,把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代。严格落实节能评估审查制度,固定资产投资单位产品(工序)能耗要达到国家强制性能耗限额标准。〔牵头部门:区环保局;协办单位:区发改局〕

  (三)推进清洁能源利用。

  1.压减煤炭消费总量。8月10日前制定乐山市市中区煤炭消费总量控制方案(2017—2020年)和年度实施计划,并组织实施。完成燃煤小锅炉“清零”,6月30日前停止使用10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,9月30日前完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰或能源清洁化改造。全区严控新建燃煤锅炉,新建、扩建项目鼓励使用电、天然气等清洁能源,新建用煤项目实行煤炭减量替代。〔牵头部门:区发改局、区经济商务局;协办单位:区市场和质量监督管理局、区安监局、区环保局〕

  在区政府网站上向社会公开辖区内在用燃煤锅炉清单,接受公众监督,9月底前完成。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区市场和质量监督管理局、区环保局〕

  2.发展清洁能源。稳步推进电能替代,加快推进“煤改电”、“煤改气”工程,加快燃气、电力设施建设。以城区和主要旅游景区为重点,配合市级部门加快推进充电桩建设。〔牵头部门:区发改局;协办单位:国网乐山供电公司、乐山市天燃气有限责任公司〕

  (四)加大工业污染整治。

  1.开展砖瓦企业清理整治。污染物排放不达标的砖瓦企业全面停产整顿,污染治理设施升级改造,污染物排放强制稳定达标,超标排污企业依法严格处罚。〔牵头部门:区经济商务局、区环保局〕

  2.清理整治“散乱污”企业。全面排查清理“散乱污”企业,凡不符合产业政策、布局规划,或未依法取得土地、环保、工商、质监、安监等任一行政许可,或使用淘汰类设备、工艺,或属于临时建筑、非法建筑,或无环保设施、污染物排放不达标,或无组织排放严重的企业,由区经济商务局责令停产并实施强制停电。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区环保局、区市场和质量监督管理局、区安监局、区国土资源分局〕

  3.推进挥发性有机物综合治理。7月底前完成挥发性有机物(VOCs)全口径调查,建立重点排放源清单,以有机化工、表面涂装、印刷包装、家具制鞋等行业为重点,开展重点污染源专项治理工作,10月底前基本完成整治。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区环保局、区交通运输局、区市场和质量监督管理局〕

  加强加油站和油罐车油气回收治理设施执法监管,确保稳定运行和达标排放。〔牵头部门:区经济商务局、区交通运输局;协办单位:区环保局〕

  4.积极推进夏季臭氧污染防治专项行动。制定臭氧污染防控行动方案加以组织实施。〔牵头部门:区环保局;协办单位:区发改局、区住建局、区市场和质量监督管理局、区交通运输局、区农业局、区安监局、区经济商务局、区公安分局、区民宗局、区人力资源社会保障局〕

  (五)深化面源污染治理。

  1.严控建筑施工扬尘污染。全面落实施工各单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任。严格落实建筑工地“六必须”“六不准”和文明施工标准扬尘污染整治管理制度,强化建筑工地扬尘控制。在建工地和市政基础设施工程全部安装扬尘在线视频监控系统和喷淋设施,并保持正常使用。新开工项目不具备上述条件的一律不准施工。住建、水务、交运等部门分别制定本行业扬尘治理专项方案,实行网格化管理。

  加强监督管理,对未按要求实现围挡、覆盖、洒水抑尘、冲洗地面和车辆、安装视频监控系统并连通的施工项目,依法查处。

  推广装配式建设方式,逐步扩大政府投资项目、总建筑面积大于3万平方米(含)的公共建筑项目和总建筑面积大于30万平方米(含)的居住建筑项目的单体建筑预制装配率。市政工程桥梁项目除必须现浇的部分外,全部实现预制装配化。

  大力推进绿色混凝土搅拌站建设。全区房屋建筑和市政基础设施工程项目全面禁止现场搅拌混凝土,全面清理无资质搅拌站点、采砂场、砂石场,对非法新建站点予以取缔,禁止有资质站点违法扩建。

  配合市级部门加强城市绿化建设。加强城市林荫路、绿道绿廊和城市山体公园、湿地公园建设。加强对各类废弃地治理,实施生态修复,抑制扬尘产生。〔牵头部门:区住建局;协办单位:区交通运输局、区水务局〕

  2.强化城市道路扬尘防治。采用绿化和硬化相结合的方式,对城区及城郊结合部责任区内的所有土街土路、破损道路全部进行硬化、修复,对所有裸露区域全部进行有效覆盖或临时绿化。提升城市精细化管理水平,加强道路清扫保洁,大力推进建成区道路机械化湿式清扫等低尘作业方式。加大主城区外公路清扫和巡查力度,防止二次污染。加强城镇道路路政养护管理,控制城镇道路占用挖掘审批,减少路面破损和路面施工。严查渣土运输车辆,渣土运输车辆必须采取密封措施,不符合要求上路行驶的取消营运资格。实施追溯执法,根据违法车辆倒查施工源头,对渣土运输车辆存在不全密闭、超载装运、带泥上路、渣土遗撒的,依法倒查追究建设单位、运输单位责任。推行渣土运输车辆安装卫星定位系统。〔牵头部门:区住建局、区交通运输局〕

  3.强化堆场扬尘控制。强化重点工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制,10月底前完成视频监控设施安装及联网;大型煤堆、料堆场应建立密封料仓与传送装置,生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶棚并修筑防风墙;临时露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。长期堆放的废弃物,应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区环保局〕

  4.严格执行调整后高污染燃料禁燃区范围。2017年6月起,禁止在高污染燃料禁燃区内销售、燃用各类高污染燃料。2017年6月底前,高污染燃料禁燃区内取缔蜂窝煤和散煤生产、经营场所。2017年6月底前,完成燃用蜂窝煤、散煤整治工作,餐饮服务单位全部使用电能、天然气等清洁能源,未完成清洁能源改造且拒不改正的,依法依规实施停业整治。〔牵头部门:区市场和质量监督管理局;协办单位:区经济商务局、区发改局、区公安分局,各乡镇、街道〕

  制定发布烟花爆竹禁限放公告,明确禁限放要求并严格落实。〔牵头部门:区公安分局、区安监局;协办单位:各乡镇、街道〕

  5.有力防治餐饮油烟污染。配合市级部门加强城区餐饮油烟排放的监管,对问题集中区域实行专项治理。严格饮食服务经营场所的环保审批。巩固扩大主城区油煤烟综合整治成果,严格管控城区露天烧烤。〔牵头部门:各相关乡镇、街道〕

  6.强力推进秸秆禁烧和综合利用。坚持疏堵结合,积极推广秸秆综合利用先进技术和秸秆禁烧管理经验,推动秸秆综合利用项目建设,持续提高秸秆综合利用率。完善禁烧责任体系,建立禁烧工作目标责任制,严格考核和责任追究。〔牵头部门:区农业局、区环保局;协办单位:各乡镇、涉农街道〕

  7.严禁露天焚烧。加大巡查力度,及时发现、制止和查处秸秆焚烧行为。落实属地管理责任,加强建成区露天焚烧落叶、杂草、垃圾等行为管控,加大城中村、居民小区和背街小巷等区域巡查力度。〔牵头部门:各乡镇、街道〕

  8.突出元旦、春节、元宵、清明、中元节等重要节庆时期,鼓励、倡导文明、绿色祈福、祭祀,防止露天焚香、烧纸对大气环境造成严重污染。〔牵头部门:区民宗局;协办单位:各乡镇、街道〕

  (六)加强机动车污染防治。

  1.加强城市交通管理。配合市级部门进一步优化城市功能和布局规划,实施公交优先战略,提高公共交通出行比例。加强步行、自行车交通系统建设。优化城际综合交通体系。〔牵头部门:区住建局;协办单位:区交通运输局〕

  2.严格监管燃油品质。全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查和抽查,开展成品油质量检查专项行动,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,取缔黑加油站,并予以曝光。

  完善柴油车车用尿素供应体系,全区辖区内中石油、中石化、壳牌等销售柴油的加油站全面供应车用尿素。〔牵头部门:区经济商务局;协办单位:区市场和质量监督管理局、区环保局〕

  全面淘汰“黄标车”,加速淘汰老旧车。配合市级部门严格执行《机动车强制报废标准规定》,采取各种措施加快“黄标车”和老旧车淘汰进度,重点加大环保排放不达标的大型载客汽车、重型载货汽车的淘汰力度。12月底前基本淘汰全区范围内的“黄标车”,加快淘汰老旧车。〔牵头部门:区公安分局〕

  配合市级部门加快推进新能源车辆推广应用,积极推进公交、环卫、出租、物流、市政园林等领域和政府机关新能源汽车的使用比例。加快充电桩等基础设施建设,有效保障新能源车辆等使用需求。〔牵头部门:区发改局;协办单位:区交通运输局、区住建局、区机关事务管理局〕

  严格重型柴油车管控。配合市级部门制定落实中心城区重型柴油货车绕行方案,7月10日起禁止入城。国三及以下排放标准的货物运输车辆不予办理入城证和渣土运输证。〔牵头部门:区公安分局;协办单位:区交通运输局〕

  配合市级部门开展非道路移动机械污染防治。启动全区非道路移动机械活动区域及排放情况调查,推进非道路移动机械污染防治。按照《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》(环境保护部2016年第5号)要求,加大生产、销售、使用环节管控力度,严控不达标机械投入市场使用。〔牵头部门:区环保局;协办单位:区交通运输局、区住建局、区市场和质量监督管理局〕

  完善施工招标文件和承发包制式合同,将房屋建筑、市政基础设施、水务、园林等工程禁止使用高排放非道路移动机械作为招投标文件内容及评价因素和标准。制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位;对施工承包方等的违规行为,建设单位承担连带责任。〔牵头部门:区发改局;协办单位:区交通运输局、区住建局、区水务局〕

  (七)加强基础能力建设。

  1.加强重点污染源在线监控能力建设。6月底前,配合市级部门更新区境内国控、省控、市控重点排放大气污染物企业名单。配合市级部门加强区境内重点污染源监测系统有效性审核,严肃查处污染源监控设施不正常运行及监测数据弄虚作假行为,完善企业环境保护信用等级制度。配合市级部门改革在线监测第三方运维管理模式。年底前完成区境内部分国控、省控重点企业烟气在线监测设备第三方统一运维管理试点,并逐步扩大试点范围。〔牵头部门:区环保局;协办单位:区经济商务局〕

  2.进一步完善空气自动监测网络建设。配合市级部门加快主城区空气自动监测站点优化布局和备用自动站、微型自动监测点建设,建设大气污染网格化精准监测与智能管控系统。〔牵头部门:区环保局〕

  严密监控大气污染源。有效建立健全大气污染环境监测、行政管理、行政执法协同联动快速响应工作机制,及时响应、快速应对和妥善处置环境空气质量监测异常情况。〔牵头部门:区环保局;协办单位:区住建局、区交通运输局、区公安分局、区经济商务局〕

  3.强化重污染天气应对。配合市级部门完善空气质量预测预报机制,开展环境空气质量预测预报人员培训和预报准确率评估工作,全面提升区域重污染天气监测预报预警能力。修订完善《乐山市市中区重污染天气预防和应急预案》,列出限产减排企业名单,逐户落实“一厂一策”操作方案,应急减排措施细化到具体生产工序和生产线,并相应落实到排污许可证中,名单实行动态更新并向社会公布。分行业制定工业企业错峰生产方案,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。加强重污染天气应急响应期间各项措施落实情况的现场检查和后督察工作,对企业限产、工地停工等措施落实不到位和超标排污的企业,实施停产整治并依法严格处罚,对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。〔牵头部门:区经济商务局、区环保局;协办单位:区公安分局〕

  三、保障措施

  (一)分解落实任务。各乡镇、街道是大气污染防治工作的责任主体,对本行政区域内大气环境质量负总责。各有关部门要严格按照责任分工落实任务要求,将工作方案任务列入区委、区政府对乡镇、街道的督察内容。各乡镇、街道、区级相关部门要认真落实“党政同责、一岗双责”,按照本方案要求,认真梳理各自承担的任务,8月10日前编制完成各自实施方案并报区环境污染防治“四大战役”领导小组办公室。实施方案中要列出具体项目清单、具体企业名称,明确时间节点、责任单位、责任人。区“四大战役”办将定期调度有关部门和乡镇工作任务落实情况。

  (二)加强联防联控。继续深化市中区与周边区县、重点区域大气污染防治工作联席会议制度,互通共享信息,联合执法监督,开展区域环评会商,强化应急预警联动,完善长效工作机制。

  (三)加大资金投入。积极争取中央、省、市财政资金支持,区财政设立大气污染防治专项资金。建立政府、企业、社会多元投资机制,保障大气污染防治稳定的资金来源。整合国家、省、市和当地环保专项资金,对重点区域按治理成效实施“以奖代补”“以奖促治”,推动大气污染治理。研究制定燃煤锅炉淘汰或改造、“煤改电”“煤改气”“黄标车”及老旧车淘汰等资金支持政策。

  (四)严格监督执法。认真落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(川办发〔2015〕47号),不断强化多部门执法检查,加大现场检查、随机抽查力度,全面排查整改各类大气污染隐患和问题,严厉打击各类大气污染环境违法行为。

  (五)强化考核问责。加强工作调度,对大气污染防治工作责任落实不到位、整体推进不力、工程进度缓慢的部门、单位,实行预警通报和约谈。对环保责任不落实,大气污染治理不作为、慢作为,发生环境污染事故的,依法调查处理,严肃追责。

  (六)探索舆论共同应对机制。建立由宣传、环保、卫计等部门参加的大气污染治理和应对工作机制,加强策划组织,强化正面宣传解读。积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治科学知识。统筹安排重污染天气信息发布的内容、时机和形式,引导公众做好空气重污染期间的健康防护。定期开展舆情况分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。
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