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乐山市市中区人民政府关于印发乐山市市中区农村集体土地房屋建设项目规划、建设管理实施细则的通知
  
  乐山市市中区人民政府

  关于印发乐山市市中区农村集体土地

  房屋建设项目规划、建设管理

  实施细则的通知


  各乡镇人民政府,各街道办事处,区级各部门:

  《乐山市市中区农村集体土地房屋建设项目规划、建设管理实施细则》已经区政府九届第13次常务会审议通过,现印发你们,认真组织实施。

  
  乐山市市中区人民政府

  2017年7月25日
  乐山市市中区农村集体土地房屋建设项目

  规划、建设管理实施细则

  第一章 总 则


  第一条 为规范市中区农村集体土地房屋建设项目(以下称农村建设项目)的规划管理和建设管理,提高农村建设项目的建设质量,增强农村建设项目抗震设防和抵御自然灾害的能力,切实改善农村人居环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《四川省城乡规划条例》《四川省村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省农村住房建设管理办法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等相关规定,结合市中区实际,制定本实施细则。

  第二条 市中区行政区域内(高新区除外,下同),集体土地上建设项目的规划和建设管理活动及相关监督管理,适用本细则。

  第三条 农村建设项目应当遵循节约用地、因地制宜的原则,符合安全、适用、经济、环保、美观的要求,严格执行抗震设防和建设质量安全标准,体现当地历史文化和建筑风貌。

  第四条 市中区人民政府负责本行政区域内农村建设项目规划、建设的统一领导和监督管理。

  乡镇(有关街道)是本行政区域内农村建设项目规划、建设管理的实施主体。

  区住建、规划、民政、财政、国土、环保、水务、林业、交通运输、农业、防震减灾等部门会同乡镇(有关街道)具体承担本行政区域内农村建设项目的监督管理。

  第五条 乡镇(有关街道)要建立乡镇(街道)、村(社区)农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度。要求建房业主采取符合本地实际的建筑结构形式和抗震设防措施。

  以村(社区)为单位成立村(居)民建房委员会。

  村(居)民建房委员会主任由村(社区)主任兼任,建房委员会成员人数根据本村(社区)实际而定,一般控制在5至10人,可以聘请本村(社区)建筑工匠或有施工技术常识的村(居)民担任。

  村(居)民建房委员会要定期对在建住房开展巡查和督查,并做好相关记录。

  
  第二章 规划选址


  第六条 农村建设项目的建设应当符合市中区城乡规划、土地利用总体规划,并根据需要合理编制村庄建设规划,科学选址。

  建设项目选址原则上要满足以下要求:

  (一)充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利用地,禁止占用基本农田、饮用水水源保护区,避免占用耕地,尽量不占或少占林地,禁止占用公益林地;

  (二)合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道,与河道、水库等水利设施的距离须满足相关规范要求;

  (三)合理避让高压输电走廊、电磁信号发射吸收塔、地下输油管线、加油(气)站、地下光缆;

  (四)不得影响城乡规划实施和近期规划建设;

  (五)不得大挖大填;

  (六)不得影响交通和消防安全;

  (七)不得破坏文物及其存在的环境,不得对古树名木的生长造成不良影响;

  (八)相邻关系应满足相关规范要求。

  乡镇(有关街道)要依据城市、集镇、村庄规划和地质灾害普查分布图等,对重新选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需进行安全性评估的,由乡镇(有关街道)向区政府报告,区政府牵头组织规划、国土、住建、水务、林业、防震减灾等部门进行安全性评估,并出具评估报告。

  第七条 农村建设项目建设须与道路建设、“三江七河”河流(以下称河流)治理相协调,与道路、河流保持规定的距离。

  道路、河流建设控制区的划定范围为:

  (一)铁路、高速公路、国省干道沿线两侧100 米(含,下同)范围内;

  (二)县(乡)道沿线两侧50米范围内;

  (三)村道沿线两侧10米范围内;

  (四)河道红线以外100米范围内。

  道路、河流建设控制区内,未经批准不得进行一切建设,不得堆放各类材料。建设控制区划定前已经合法修建的农村住房,不得进行扩建,不得进行危害道路路基基础安全和影响河流治理的改建。

  
  第三章 建设程序


  第八条 农村住房原拆原建,申请人向村(居)民委员会提出建房申请。经村(居)民会议或者村(居)民代表大会讨论通过后,申请人持以下资料向乡镇(有关街道)提出书面申请,由乡镇(有关街道)依据城市、集镇、村庄规划进行审查,合格后核发《乡村建设规划许可证》并报所在片区国土资源管理所备案:

  (一)申请书;

  (二)原有宅基地批准文件或宅基地使用证明;

  (三)户籍证明;

  (四)承建人资质证书复印件;

  (五)施工合同;

  (六)符合要求的农村住房建设方案图或者施工图;

  (七)村(居)民委员会的书面意见。

  对城市、集镇规划区内、河流及乡道以上道路两侧150米范围内原拆原建房屋,须上报区规划分局审批。报批资料除以上(一)、(二)、(三)、(六)、(七)外,还需测绘地形图和乡镇(有关街道)的初审意见。

  第九条 农村住房易地新建,申请人向村(居)民委员会提出建房申请。经村(居)民会议或者村(居)民代表大会讨论通过后,申请人持以下资料向乡镇(有关街道)提出书面申请,经乡镇(有关街道)依据城市、集镇、村庄规划初审并签署意见后,报区规划分局组织相关部门会审,经区政府审定合格后,核发《乡村建设规划许可证》:

  (一)申请书;

  (二)户籍证明;

  (三)承建人资质证书复印件;

  (四)施工合同;

  (五)复垦承诺书;

  (六)符合要求的农村住房建设方案图或者施工图;

  (七)村(居)民委员会的书面意见;

  (八)需占用农地的,提供村(居)民委员会出具的拟占用农地的情况说明。

  其中,报规划分局审批资料除以上(一)、(二)、(六)、(七)、(八)外,还需测绘地形图和乡镇(有关街道)的初审意见。

  第十条 农村集体土地上兴建乡村企业、公共设施、公益事业、集中建房小区和经营性建设项目,经村(居)民会议或者村(居)民代表大会讨论通过后,申请人持以下资料向区规划分局提出书面申请,经区规划分局组织相关部门会审,由区政府审定合格后,核发《乡村建设规划许可证》:

  (一)申请书;

  (二)乡镇(有关街道)书面意见;

  (三)经相关部门审定的项目批准文件;

  (四)施工图;

  (五)测绘地形图。

  申请人取得《乡村建设规划许可证》,依法办理项目用地手续,持以下资料向区住建局提出开工申请:

  (一)申请书;

  (二)乡村建设规划许可证;

  (三)项目用地批准文件;

  (四)经审查的建设项目设计施工图;

  (五)施工合同;

  (六)承建人资格证件复印件;

  (七)地勘合格报告;

  (八)监理或质量监督管理协议。

  
  第四章 用地管理


  第十一条 农村居民建设住房,一户只能享受一处宅基地。其宅基地标准面积(S)为每人20—30㎡,3人及以下户S≤90㎡,4人户S≤100㎡,5人及以上的户S≤120㎡。农村居民生产性用房面积不得超过主体房用地面积的20%。新建住房层数不得超过3层,建筑高度数不得超过10米,住房建筑面积不得超过户人均60㎡。

  乡村企业、公共设施、公益事业、集中建房小区和经营性建设项目用地面积和建筑面积以区国土资源分局批准文件和规划核实为准。

  第十二条 有下列情形之一申请住房宅基地的,不予批准:

  (一)原有住房出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的;

  (二)因征地拆迁已享受住房补偿安置的人员;

  (三)法律、法规规定不予批准的其他情形。

  第十三条 农村居民户申请住房用地的人数,由乡镇(有关街道)负责,按照该户在本村(社区)或者村(居)民小组(社区)内的常住户口(不包括空挂户口)进行计算。

  户口暂时迁出的现役军人、在校学生、服刑人员,可以计入用地人数。

  第十四条 易地新建农村住房占用农用地和未利用地的,依法取得《乡村建设规划许可证》后,由乡镇(有关街道)提出申请并持以下资料,经所在片区国土资源管理所审核后上报区国土资源分局依法办理农用地转用手续,待市政府批复后办理用地手续:

  (一)书面申请;

  (二)户口簿和户主身份证复印件;

  (三)建房分户档案;

  (四)新建住房点位图;

  (五)原宅基地点位图;

  (六)村委会公示纸质资料及公示照片;

  (七)原住房照片;

  (八)乡村建设规划许可证;

  (九)旧宅基地复垦承诺书;

  (十)占用林地建房的须提供林业主管部门批准同意占用林地的批文。集体土地上兴建的乡村企业、公共设施、公益事业、集中建房小区和经营性建设项目按区国土资源分局要求依法办理用地手续。

  
  第五章 勘察设计


  第十五条 新建农村住房的,受委托的农村建筑施工人员或者施工单位要根据建房地块的地质条件,选用适合修建农村住房的天然地基持力层,对地基地质进行必要的勘察验证,须依照技术规范要求选择住房地基基础形式和埋置深度。

  改建、扩建农村住房的,农村建筑施工人员或者施工单位不得危害原住房建筑结构安全。

  第十六条 农村住房设计须满足国家及省发布的农村居住建筑设计技术规范和标准的要求。

  农村住房设计须执行《中国地震动参数区划图》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等规定。

  第十七条 由区住建局组织设计符合当地实际的农村住房建设方案图和施工图,供建房村(居)民选用。政府规划的集中居住点和铁路、高速公路、国省干道、县道两侧新建农房,外观风貌一律实行坡屋顶,并积极推出具有地方特色、群众愿意接受的精品户型。

  农村住房建设须使用符合要求的农村住房建设方案图和施工图。建房村(居)民对拟采用的方案图或者施工图需要深化设计或者修改的,须委托有资质的建筑设计单位修改。也可委托有资质的建筑设计单位进行施工图设计。设计或者修改的单位对设计、修改的方案图或者施工图负责。

  第十八条 乡村企业、公共设施、公益事业、集中建房小区和经营性建设项目的勘察设计须委托有相应资质的勘察设计单位完成。

  
  第六章 建设管理

  
  第十九条 农村住房建设采取统一规划建设、村(居)民联合建设、村(居)民自主建设等方式。

  乡镇(有关街道)与区规划分局、区国土资源分局须将规划许可占用宅基地面积、总建筑面积(包括建筑层数、附属设施建筑面积)标准作为村务公开的内容,在村(居)民委员会公示栏公示6日以上。

  第二十条 农村建设项目在完成规划、国土等相关手续后由乡镇(有关街道)负责办理农村建设项目建设开工许可证,并组织放线。

  放线由乡镇(有关街道)具体负责组织实施。参加放线工作的人员包括乡镇(有关街道)村建工作人员、乡镇(有关街道)所在片区国土资源管理所工作人员、村(居)民建房委员会成员、建设项目承建负责人、建房业主、城市管理行政执法大队工作人员。放线工作主要是落实和执行已批准的用地安排意见。

  农村建设项目基础施工至正负零时,建设项目承建负责人向乡镇(有关街道)申请验线,经验线合格后,方可进行正负零以上施工。

  第二十一条 农村建筑工匠个人不得承揽未经法定部门核准的房屋建设,要指导建房业主使用合格建筑材料,并按图施工,落实构造柱、圈梁、24cm承重墙等抗震设防措施,形成施工记录,作为竣工验收的主要依据,对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。

  第二十二条 乡镇(有关街道)和村(居)民委员会以及村(居)民建房委员会要指导、监督建房村(居)民与承揽人签订施工合同,明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。建房村(居)民与承揽人须在施工合同中约定并明确住房竣工验收后的保修期限和责任。

  第二十三条 乡镇(有关街道)须指定村建工作人员负责,组织村(居)民建房委员会对农村住房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查,形成检查记录。

  乡镇(有关街道)负责农村住房建设施工安全监督管理,村(居)民委员会负责巡查现场施工安全管理。建房业主与承揽人须在施工合同中明确施工安全责任。建设施工合同须明确承揽人负责购买施工作业人员建筑意外伤害保险。

  第二十四条 乡村企业、公共设施、公益事业、集中建房小区和经营性建设项目建设管理由区住建局牵头,会同区规划分局、区国土资源分局、乡镇(有关街道)等共同实施。

  
  第七章 竣工质量验收


  第二十五条 农村住房竣工质量验收由乡镇(有关街道)具体组织实施,具体实施办法为:

  (一)由建房业主向村(居)民建房委员会提出住房竣工验收申请;

  (二)村(居)民建房委员会向乡镇(有关街道)提出验收申请;

  (三)乡镇(有关街道)组织村(居)民建房委员会会同房屋业主、房屋承建负责人实地对竣工住房进行质量验收;

  (四)由乡镇(有关街道)负责完成住房竣工质量验收报告;

  (五)由区住建局牵头组织各监管部门不定期对全区竣工住房进行抽查验收,并将验收情况纳入目标考核范围;

  (六)对不按图施工、不使用合格建筑材料导致重大质量安全问题或不按照选址修建、超层、超面积、超层高的住房,不予验收,并按法律责任条款追究相关监管人员责任;

  (七)安排农村住房竣工质量验收合格专项补助资金,以住房验收合格数为依据,按100元/户实施,作为对乡镇(有关街道)、村(居)民建房委员会工作人员的补助。

  第二十六条 农村住房建设的竣工质量验收须根据放线记录、施工合同、施工图和相关技术标准的要求,在查阅施工记录、检查记录的基础上,对农村住房的实体质量进行查验和规划核实,形成验收结论。经验收合格后方可投入使用。住房竣工质量验收合格报告作为办理不动产登记的重要依据。

  农村建筑工匠或者施工单位须提供施工记录等相关资料,并对资料的真实性负责。

  第二十七条 乡镇(有关街道)须依照国家建设档案管理的规定,建立农村住房建设档案。

  农村房屋建设质量竣工验收合格后,乡镇(有关街道)要将建房资料在30日内组卷存档。存档资料一户一卷,内容包括:申请书、户籍证明、承建人资质证书复印件、建房施工合同、复垦承诺书、施工图、或者村(居)民委员会的书面意见、占用农地的情况说明、测绘地形图、乡镇(有关街道)的初审意见、公示资料、施工记录、建筑材料合格证明、巡查记录、验收结论、房屋全景照片、规划许可证、开工许可证等。

  第二十八条 乡村企业、公共设施、公益事业、集中建房小区和经营性建设项目的竣工质量验收,由建房业主向区住建局提出验收申请。区住建局组织乡镇(有关街道)、监管部门、监理、施工单位、建设项目业主按照第二十六条实施建设项目竣工质量验收。

  
  第八章 老旧农村住房安全管理


  第二十九条 乡镇(有关街道)须对本行政区域内以下农村老旧住房进行安全排查:

  (一)房龄长、超负荷使用、年久失修的;

  (二)损坏或者损伤住房主体结构、承重结构的;

  (三)位于自然灾害易发区、矿石采空区等存在安全隐患区域的;

  (四)长年无人居住的。

  乡镇(有关街道)对行政区域内老旧农村住房安全排查每半年实施一次。

  第三十条 乡镇(有关街道)对排查发现的安全隐患问题须逐一列出清单并通告相关村(居)民委员会,建立隐患问题数据库,有针对性地制定整改措施;督促住房所有权人、使用人落实整改责任、整改措施,整改时限不超过60日。

  第三十一条 对符合农村危房改造条件或者属于社会救助对象的农村住房,由乡镇(有关街道)报区住建、民政等部门纳入农村危房改造计划启动实施。对不符合农村危房改造条件,或者符合农村危房改造条件但短期内无法纳入农村危房改造范围的危房,要指导产权所有人或者使用人尽快采取有效措施,排除安全隐患。

  第三十二条 对乡镇上报的D级危房和受地质灾害危险的住房,分别由区住建局和区国土资源分局牵头,组织规划、林业、交通运输、城市管理行政执法大队等部门现场核实查看,提出具体解决方案报区政府审批。

  
  第九章 法律责任


  第三十三条 违反本细则的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

  第三十四条 乡镇(有关街道)与建设项目监管部门工作人员有下列行为之一的,由乡镇(有关街道)、住房城乡规划建设主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

  (一)对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的;

  (二)滥用职权、玩忽职守,未按规定履行监管指导责任,造成不按照选址修建、超层、超占土地面积、超建筑层高等违法违规行为,致房屋无法竣工验收或重大质量安全事故、财产损失的;

  (三)违反廉政规定的。

  第三十五条 农村住房建设承揽人有下列行为之一的,由区住建或者乡镇(有关街道)依法责令限期整改;情节严重的,由区住建局对主要责任人处以2000元以上5000元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

  (一)无图施工、不按设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的;

  (二)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

  (三)不按规定提供施工记录或者施工资料的;

  (四)不接受监督管理或者发现安全隐患不及时整改,造成质量安全事故的;

  (五)农村住房竣工后,未依照本办法规定参加竣工验收的。

  承揽人为建筑施工企业的,依照建筑业管理法律、法规处罚。

  
  第十章 附 则


  第三十六条 本细则应用中的具体问题,由市中区住建局负责解释。

  第三十七条 本细则自2017年7月25日起施行,有效期五年。
版权所有:乐山市市中区人民政府 承办:乐山市中区人民政府办公室
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